问：请问什么是一般纳税人资格政策？

答：区内企业增值税一般纳税人资格政策，简单来讲，就是将试点企业纳入国内税收抵扣环节，从国内采购原材料或者成品内销国内市场均可开具增值税发票，参与国内环节的税后抵扣，可以有效降低企业成本。从2016年10月开始，该项政策已分3个批次在全国48家海关特殊监管区开展试点。

问：由于新冠肺炎疫情持续，当前区内企业普遍面临复杂的经济形势，应对全球性挑战存在诸多问题，此次出台的措施“拓展两个市场”是如何帮助企业对接国内市场、解决企业实际困难？

答：该项政策是针对目前区内企业在对接国内市场时，与区外企业之间存在税负“倒挂”问题，专门作出的一项创新制度设计，是有效解决当前区内企业对接国内市场不便利问题的重要手段。《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》明确在综合保税区进一步推广增值税一般纳税人资格政策试点，就是为了扩大前期的试点成效，支持更多区内企业享受对接国内市场的便利。

问：如何申请开展此项业务？

答：有需求的地方政府部门，可以根据企业实际需求及时向国家税务总局、财政部和海关总署申请备案，海关将根据相关要求做好监管和服务指导。

问：什么是提前适用政策？

答：根据综合保税区管理规定，区内企业生产所需的自用机器设备从境外进入综合保税区，海关免征进口关税和进口环节海关代征税。但是根据国务院批复文件规定，只有在综合保税区验收合格后才可享受相关税收政策。但是部分企业希望为尽快投入生产，在国务院批准后设立综合保税区后就开始投建厂房、购置机器设备等，将享受政策的时间节点提前至国务院批准之日。

问：主要能解决企业什么问题？

答：

问：进口相关设备后是否可以用于生产？

答：不可以。

问：区内的委外加工业务已经开展多年。此次政策与以往有何不同？

答：前期区内企业承接境内区内的委托加工业务，需满足因国内技术无法达到产品要求的条件，须报经商务部批准，但是现实中目前极少有国内生产工序技术达到产品要求，因此政策实施受益企业不多。2018年4月，海关总署发文将准入条件放宽，允许区内企业可以利用已解除海关监管（监管期限为三年）的免税设备开展委托加工业务，海关对委托企业按增值部分征税，但是在具体准入条件方面仍然限制较多，该项业务并未大范围开展。此次决定进一步放宽区内加工制造企业开展该项业务的准入条件，允许该项业务在全国综合保税区范围开展。

问：政策突破点在哪里？

答：取消现行委托加工业务对企业准入条件、生产工艺、设备适用条件等方面的限制。

问：委托加工的主要作用是什么？

答：区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工业务，可以有效化解区内外市场资源分割、区内企业先进产能利用不足的矛盾，同时也有利于带动国内相关产业的转型升级和创新发展。

问：具体政策如何执行？

答：根据海关总署公告2019年第28号（关于支持综合保税区内企业承接境内（区外）企业委托加工业务的公告），企业可结合实际情况，按照委托加工的相关监管要求开展该项业务。

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